出台背景
1.電子商務法即將(jiāng)實施，國(guó)務院跨境電子商務零售進(jìn)出口系列政策出台
2018年8月31日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《電子商務法》立法，《電商法》將(jiāng)于2019年1月1日起(qǐ)實施。《電商法》第二十六條規定：“電子商務經(jīng)營者從事(shì)跨境電子商務，應當遵守進(jìn)出口監督管理的法律、行政法規和國(guó)家有關規定。”第七十一至第七十三條對(duì)促進(jìn)跨境電子商務發(fā)展提出了要求。
2018年11月，關于跨境電商的新政策陸續出台。11月21日，國(guó)務院總理李克強主持召開(kāi)國(guó)務院常務會(huì)議，決定延續和完善跨境電子商務零售進(jìn)口政策并擴大适用範圍，擴大開(kāi)放更大激發(fā)消費潛力；部署推進(jìn)物流樞紐布局建設，促進(jìn)提高國(guó)民經(jīng)濟運行質量和效率。11月28日，商務部、财政部、海關總署等六部委發(fā)布了《關于完善跨境電子商務零售進(jìn)口監管有關工作的通知》（商财發(fā)[2018]486号）；11月29日，财政部、海關總署、國(guó)稅總局發(fā)布《關于完善跨境電子商務零售進(jìn)口稅收政策的通知》（财關稅[2018]49号），同日财政部、海關總署等十三部委發(fā)布《關于調整跨境電商零售進(jìn)口商品清單的公告》。
在此背景下，海關總署于12月10日出台第194号公告，明确跨境電商海關監管要求，以與《電商法》和上述文件相配套，形成(chéng)“後(hòu)《電子商務法》”時(shí)代跨境電商監管政策體系。海關總署2016年第26号公告同時(shí)廢止。
2.關檢融合
2018年，國(guó)家推動出入境檢驗檢疫系統與海關合并。自4月20日起(qǐ)，出入境檢驗檢疫系統統一以海關名義對(duì)外開(kāi)展工作，一線旅檢、查驗和窗口崗位要統一上崗、統一著(zhe)海關制服、統一佩戴關銜。
2018年4月27日，全國(guó)人大常委會(huì)決定對(duì)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗法》進(jìn)行修改，删除其中不符合關檢融合現狀的過(guò)時(shí)内容。
海關總署2016年第26号公告發(fā)布時(shí)，關檢融合尚未開(kāi)展，故公告不包含檢驗檢疫監管要求；随著(zhe)關檢融合工作的深化，《關于跨境電子商務零售進(jìn)出口商品有關監管事(shì)宜的公告》需要將(jiāng)檢驗檢疫監管要求囊括在内。
主要内容
194号公告，基本上以2016年第26号公告爲底稿，一方面(miàn)根據2019年跨境電商監管政策進(jìn)行了修改，一方面(miàn)基于關檢融合背景增加了檢驗檢疫監管要求，除此之外，對(duì)部分原有内容根據近年來的海關規定進(jìn)行了微調和規範化/細化表述。分述如下：
（1）與商财發(fā)[2018]486号等文件相配套，形成(chéng)2019年跨境電商監管的新要求
主要包括：
• 第二條中關于各企業主體資質許可證的規定
• 將(jiāng)跨境電商相關企業納入海關信用管理
• 第四條明确直購進(jìn)口和保稅進(jìn)口商品按照個人自用進(jìn)境物品監管
• 第六條第二項增加了“跨境電子商務企業境内代理人”主體
• 第八條提出施加電子簽名的要求
• 第十三條與稅務新政相配套，認可申報企業代收代繳稅款資格
• 新增“跨境電商”轉關模式和商品在保稅區之間的流轉模式
• 明确了對(duì)涉嫌走私等行爲的監管要求
（2）增加檢驗檢疫内容
主要包括：
• 第十九條明确“對(duì)需在進(jìn)境口岸實施的檢疫及檢疫處理工作，應在完成(chéng)後(hòu)方可運至跨境電子商務監管作業場所”
• 第二十五條明确對(duì)臨期或不适合境内銷售的商品實施退運或銷毀
（3）原有規定的調整或文字規範化
主要包括：
• 將(jiāng)“個人”改爲“消費者（訂購人）”
• 第二條將(jiāng)企業事(shì)先向(xiàng)所在地海關提交相關材料的要求改爲必須在所在地海關注冊登記
• 將(jiāng)國(guó)際貿易“單一窗口”歸入企業傳輸三單數據的平台類型
• 第八條將(jiāng)進(jìn)口和出口分開(kāi)表述，綜試區出口可采用“清單核放、彙總統計”方式，跨境電商出口新增施加電子簽名要求
• 放寬彙總申報的時(shí)限要求
• 第二十四條將(jiāng)26号公告第十八條中的“現行規定”改成(chéng)了“有關規定”，爲未來出台相關規定預留了空間
• 用語解釋部分，將(jiāng)各類企業細分描述，概念更加清晰，并新增了訂購人、國(guó)際貿易“單一窗口”的含義解釋
對(duì)相關企業的主要影響
新公告基于近年來的跨境電商試點經(jīng)營，對(duì)于跨境電商的監管更加規範，強調企業的主體責任，對(duì)跨境電商零售商品的質量和安全提出要求。同時(shí)，根據企業的實際需求，對(duì)原有監管規定實行了便利化調整。各類企業在開(kāi)展跨境電商業務時(shí)，有了更加明确的合規依據。
1.對(duì)電商企業
①第194号公告規定境外跨境電子商務企業應委托境内代理人向(xiàng)該代理人所在地海關辦理注冊登記，以前在境内沒(méi)有代理人的電商企業應當注意防範合規風險。
②跨境電商企業納入海關信用監管，同時(shí)，公告第二十九條針對(duì)涉嫌走私、傳輸虛假信息、爲二次交易提供便利等違法違規行爲明确了監管辦法，企業應當遵守法律法規進(jìn)行操作，避免打擦邊球，以規避風險。
③在海關注冊登記後(hòu)，要“接受海關稽查”（2016年第26号公告僅要求“接受海關後(hòu)續管理”），要求更加嚴格。
④明确允許符合相關條件在保稅進(jìn)口模式中相關零售可以跨區域流轉，同區域企業間可進(jìn)行流轉。
2.對(duì)支付企業
公告規定：銀行支付機構應具備銀保監會(huì)或者原銀監會(huì)頒發(fā)的《金融許可證》；非銀行支付機構需具備中國(guó)人民銀行頒發(fā)的《支付業務許可證》，支付業務範圍應當包括“互聯網支付”。支付企業應重視相應許可證的辦理，否則將(jiāng)面(miàn)臨無法正常開(kāi)展業務的風險。
3.對(duì)物流企業
公告規定：物流企業應獲得國(guó)家郵政管理部門頒發(fā)的《快遞業務經(jīng)營許可證》。直購進(jìn)口模式下，物流企業應爲郵政企業或者已向(xiàng)海關辦理代理報關登記手續的進(jìn)出境快件運營人。物流企業應注意許可證的辦理和續期，以規避無運營資質帶來的風險。
影響：進(jìn)一步明确物流企業主體資質。
4.對(duì)現在的保稅倉儲企業
公告規定：海關可以采取視頻監控、聯網核查、實地巡查、庫存核對(duì)等方式加強對(duì)網購保稅進(jìn)口商品的實貨監管。因此，保稅倉應與海關聯網，滿足視頻監控等監管條件。相關企業可作爲代理人繼續申報《中華人民共和國(guó)海關跨境電子商務零售進(jìn)出口商品申報清單》。
附：海關總署2018年第194号公告各條内容與2016年第26号公告的對(duì)比
