爲深入貫徹落實中央關于大幅度放寬市場準入、擴大服務業對(duì)外開(kāi)放的戰略部署，進(jìn)一步以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創新，破除阻礙服務業發(fā)展的體制機制約束和政策瓶頸,構建與服務業投資和服務貿易國(guó)際通行規則相銜接的開(kāi)放型制度體系，形成(chéng)公平、透明、高效的市場環境，全面(miàn)提升服務業能(néng)級水平和國(guó)際綜合競争力，推動上海加快建設“五個中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現代化國(guó)際大都(dōu)市，現制定如下措施。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅持創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，服務新時(shí)期國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰略布局，加快推動上海服務業更寬領域、更深層次擴大開(kāi)放。聚焦服務業關鍵領域和薄弱環節,抓住中國(guó)（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）新片區建設機遇，進(jìn)一步深化上海服務業改革開(kāi)放，釋放服務業發(fā)展的巨大潛力，在新一輪擴大開(kāi)放中推動上海經(jīng)濟結構調整和貿易轉型升級。
二、政策舉措
1.降低投資準入門檻，增強對(duì)外商設立投資性公司的吸引力，進(jìn)一步放寬外商在滬設立投資性公司的申請條件，申請前一年外國(guó)投資者資産總額降爲不低于2億美元，取消對(duì)外國(guó)投資者在中國(guó)境内已設立外商投資企業的數量要求。
2.進(jìn)一步豐富文化演出行業市場主體，選擇文化娛樂業聚集的特定區域，探索允許在滬設立外商獨資演出經(jīng)紀機構，并在全國(guó)範圍内提供服務。
3.推進(jìn)旅遊服務業對(duì)外開(kāi)放，豐富出境遊境外目的地資源，探索允許在滬設立的外商獨資經(jīng)營旅行社試點經(jīng)營中國(guó)公民出境旅遊業務（赴台灣地區除外）。
4.推動出版業對(duì)外開(kāi)放，探索在上海國(guó)家音樂産業基地、張江國(guó)家數字出版基地、金山國(guó)家綠色創意印刷示範園區及自貿試驗區保稅區内允許外商投資音像制品制作業務（限中外合作，中方掌握經(jīng)營主導權和内容終審權）。
5.推動藝術品拍賣市場健康規範發(fā)展，探索允許在自貿試驗區内設立中外合資、中外合作和外商獨資文物拍賣企業，拍賣範圍限定爲在境外征集到的、1949年以後(hòu)去世的非中國(guó)籍藝術家創作的藝術品。
6.推進(jìn)醫療科技領域的項目合作和取消外資準入限制，争取允許外商投資人體幹細胞、基因診斷與治療技術開(kāi)發(fā)和應用。
7.對(duì)跨國(guó)公司地區總部中的連鎖企業試點實施全市“一照多址”，提升貿易功能(néng)突出的地區總部開(kāi)設連鎖店的便利化程度。
8.切實保障外商投資企業依法享有國(guó)民待遇，各相關部門按照與内資一緻的條件和程序，審核外商投資企業的許可證及相關資質申請。
（二）實施跨境服務貿易高水平對(duì)外開(kāi)放，引領服務消費轉型升級
9.加快推進(jìn)醫療旅遊服務業發(fā)展，發(fā)揮上海醫療資源優質和醫療體系完備的優勢，建立完善來滬就(jiù)醫清單管理機制，爲境外人員赴清單範圍内醫療機構就(jiù)醫提供出入境便利。
10.推動郵輪旅遊經(jīng)濟發(fā)展，深化上海中國(guó)郵輪旅遊發(fā)展實驗區建設，支持上海郵輪口岸出境和進(jìn)境免稅店增加銷售商品品類，按照經(jīng)營發(fā)展情況，支持其增加經(jīng)營場所面(miàn)積、擴大經(jīng)營規模。
11.不斷完善境外旅客購物離境退稅政策，加大對(duì)境外旅客購物離境退稅支持力度，探索擴大離境退稅标的物範圍；争取放寬退稅代理機構資質條件，提高退稅代理服務水平。
12.加快國(guó)際體育賽事(shì)之都(dōu)建設，完善重大賽事(shì)布局，研究并推動申辦具有國(guó)際影響力體育賽事(shì)的相關工作，綜合評估國(guó)際重大體育賽事(shì)的影響力和市場價值，力争每年都(dōu)有世界頂級體育賽事(shì)在滬舉辦。
13.充分發(fā)揮展覽業在上海國(guó)際貿易中心建設和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展中的重要平台作用，打造具有全球市場重要話語權的國(guó)際會(huì)展之都(dōu)，在國(guó)家會(huì)展中心（上海）、上海新國(guó)際博覽中心等特定展館，探索允許境外機構試點獨立舉辦經(jīng)濟技術展覽會(huì)，增強會(huì)展市場活力，推動會(huì)展服務向(xiàng)國(guó)際化、專業化、市場化、品牌化發(fā)展。
14.充分發(fā)揮上海國(guó)際貿易單一窗口功能(néng)，增設服務貿易專區，在全市推廣貨物貿易出口退稅基礎上，積極拓展服務貿易出口退稅功能(néng)。
（三）搭建開(kāi)放型貿易便利化服務體系，提升國(guó)際貿易中心建設能(néng)級
15.按照“穩步推進(jìn)、規範有序、風險可控”的原則，允許注冊在上海的企業經(jīng)商務部資質備案後(hòu)，在未獲得原廠授權情況下，申請二手車出口許可證，從事(shì)二手車出口經(jīng)營活動。
16.深入推進(jìn)跨境電子商務綜合試驗區建設，支持跨境電商出口模式發(fā)展；允許零售出口采取“清單核放、彙總統計”方式辦理報關手續，簡化出口通關手續。
17.優化跨境貿易營商環境，提升上海貿易便利化水平，對(duì)信用記錄良好(hǎo)、追溯體系完善、申報批次較多的我市進(jìn)口産品CCC免辦企業施行便捷通道(dào)舉措。在國(guó)家市場監管總局支持下，創設上海CCC免辦自我承諾便捷通道(dào)，對(duì)滿足條件的企業，實施“自我承諾、自助填報、自動獲證”的貿易便利化措施，實現CCC免辦辦理“無紙化、零等待”，并加強後(hòu)續監管。
18.延續固化首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)展品進(jìn)出境貿易便利化支持措施，對(duì)涉及檢驗檢疫行政審批事(shì)項的第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)進(jìn)境動植物及其産品，由上海海關經(jīng)授權辦理。《瀕危物種(zhǒng)允許進(jìn)出口證明書》前置許可涉及農業農村部和自然資源部審批事(shì)項（授權公告另有規定的物種(zhǒng)除外），由市農業農村委、市綠化市容局經(jīng)授權辦理。
19.探索集裝箱堆場的電子化監管,推進(jìn)提還(hái)集裝箱環節箱體損壞、污染、滅失等保險産品開(kāi)發(fā)和推廣，完善集裝箱用箱定損評估機制和評估标準。
（四）提升對(duì)全球創新資源的集聚能(néng)力，助力科技創新中心建設
20.圍繞數字化轉型升級，著(zhe)力構築數字貿易先發(fā)優勢，試點建設數字貿易交易促進(jìn)平台，拓展與國(guó)際标準相接軌的數字版權确權、估價和交易流程服務功能(néng)，建設數字内容和産品資源庫。
21.加快數字服務貿易發(fā)展，研究設立數字貿易跨境服務功能(néng)區，允許符合條件的境外數字貿易企業提供數字貿易增值服務，探索形成(chéng)高水平的跨境數據流動開(kāi)放體系。
22.拓展境内外技術合作新空間，聚焦産業鏈關鍵核心環節、關鍵零部件環節，探索完善财稅等相關政策，加大對(duì)跨國(guó)公司轉讓至境内的知識産權的保護力度。
23.優化提升國(guó)際通信服務能(néng)力，加強通信業對(duì)外向(xiàng)型企業尤其是中小規模企業和民營企業的服務支撐作用，加快推進(jìn)服務标準、市場規範等制度規範與國(guó)際接軌。
24.探索建立生物醫藥研發(fā)企業研發(fā)用生物材料便捷通關常态工作機制，采用綜合評估方式分類管理，制定研發(fā)用生物材料便捷通關措施，幫助企業解決研發(fā)用生物材料的涉證通關問題，提升生物材料的通關便利化水平。
（五）強化現代航運服務業對(duì)外輻射能(néng)力，提升全球航運資源配置能(néng)力
25.推進(jìn)符合條件的外國(guó)船級社對(duì)自貿試驗區内登記的國(guó)際航行船舶實施法定檢驗和單一船級檢驗，促進(jìn)外國(guó)船級社與中國(guó)船級社實施有條件的法定船用産品檢驗互認，形成(chéng)船舶檢驗領域的良性競争。
26.推進(jìn)經(jīng)認可的外國(guó)船級社（或者接受的保險公司）對(duì)在上海港起(qǐ)拖的國(guó)際航行的大型船舶、海上設施或者其他大型設施開(kāi)展拖航檢驗業務，促進(jìn)符合條件的外國(guó)驗箱公司開(kāi)展對(duì)自貿試驗區内企業擁有的船運集裝箱的檢驗業務。
27.依托綜合保稅區等海關特殊監管區域，探索開(kāi)展“兩(liǎng)頭在外”航空器材包修轉包區域流轉試點，支持飛機維修企業承攬境外航空器材包修轉包修理業務，支持我市企業擴大國(guó)際航空器材維修市場份額；支持設立外商獨資飛機維修企業。
28.進(jìn)一步優化上海空域資源，加強對(duì)“一帶一路”國(guó)家和地區航權對(duì)等開(kāi)放，提高機場航班密度，合理釋放有利于航空貨運樞紐建設的貨機航班時(shí)刻。積極申請浦東國(guó)際機場、虹橋國(guó)際機場空運整車進(jìn)口口岸資質。
29.按照海關總署最新發(fā)布的監管作業場所設置規範，推動航空類監管作業場所标準化建設，進(jìn)一步提高電子運單比例，簡化空運單證，不斷提高空運進(jìn)出口貨物整體通關時(shí)效。
（六）推進(jìn)更高水平的金融服務業對(duì)外開(kāi)放，加快國(guó)際金融中心建設速度
30.支持符合條件的機構申請合格境内機構投資者、人民币合格境内機構投資者業務資格。將(jiāng)合格境内機構投資者主體資格範圍擴大至境内外機構在我市發(fā)起(qǐ)設立的投資管理機構。
31.大力發(fā)展綠色信貸，開(kāi)展銀行業存款類金融機構綠色信貸業績評價，引導銀行業存款類金融機構加強對(duì)綠色環保産業的信貸支持。
32.支持設立人民币跨境貿易融資和再融資服務體系，爲跨境貿易提供人民币融資服務。
33.促進(jìn)知識産權價值轉化，激勵企業進(jìn)行知識産權開(kāi)發(fā)、登記和利用，支持擴大知識産權質押融資，探索推動著作權、專利權、商标權等無形資産融資租賃業務，扶持科技企業尤其是廣大中小微企業發(fā)展壯大。
34.加快大宗商品現貨市場建設，在自貿試驗區内允許現貨市場開(kāi)展保稅與非保稅大宗商品業務，擴大現貨離岸交易和保稅交割業務規模；支持金融機構按照國(guó)際通行規則爲大宗商品現貨離岸交易和保稅交割提供基于自由貿易賬戶的跨境金融服務；推動現貨市場與期貨市場聯動發(fā)展，允許商業銀行在風險可控前提下，自主開(kāi)展大宗商品質押融資業務、大宗商品現貨和衍生品交易項下結售彙業務。
（七）完善服務業國(guó)際化交流合作機制，構築國(guó)際人才集聚高地
35.促進(jìn)中外醫學(xué)技術交流和發(fā)展，完善外國(guó)醫師來華短期行醫管理，探索縮短審批流程，精簡審批材料，鼓勵優秀外國(guó)醫師來滬提供醫療服務。
36.探索允許具有港澳執業資格的規劃等領域專業人才，經(jīng)相關部門或機構備案後(hòu)，按照規定範圍爲自貿試驗區内企業提供專業服務。
37.加快培育服務業領域專業技術人才。以正高級經(jīng)濟師評價試點爲抓手，加強服務業領域高級專業技術人才隊伍建設。以國(guó)際化爲重點，在智能(néng)服務、現代物流、電子商務、金融财會(huì)等領域開(kāi)展高級專業技術人員研修。以人工智能(néng)爲引領，在相關服務業領域開(kāi)展急需緊缺和骨幹人才專項培訓，并加大服務業基層專業技術人才培訓規模。
38.進(jìn)一步放寬執業資格考試對(duì)境外專業人才的限制，探索允許境外專業人才在自貿試驗區參加我國(guó)房地産估價師、注冊城鄉規劃師、拍賣師等職業資格考試，并在自貿試驗區範圍内執業。
39.進(jìn)一步探索密切中國(guó)律師事(shì)務所與外國(guó)律師事(shì)務所、内地（大陸）律師事(shì)務所與港澳台地區律師事(shì)務所業務合作的方式與機制；在國(guó)内律師事(shì)務所聘請外籍律師擔任外國(guó)法律顧問試點中，适當降低參與試點的外籍律師在中國(guó)境外從事(shì)律師職業不少于3年的資質要求。
40.支持試點設立招收長(cháng)三角外籍人士子女的外籍人員子女學(xué)校，提升我市對(duì)高端外籍專業服務人才的吸引力。
三、組織實施
以上措施依托相關市領導牽頭的服務業擴大開(kāi)放推進(jìn)工作機制組織實施。各有關部門和單位要按照任務分工和時(shí)間節點，聚焦擴大開(kāi)放的重點任務和重點項目，主動争取國(guó)家有關部門的支持，協同推進(jìn)各項開(kāi)放措施落實落地，對(duì)需辦理報批手續的開(kāi)放措施，按照相關規定，加快推進(jìn)實施。各區、各開(kāi)發(fā)區要結合區域條件，在重點領域深化開(kāi)放，優化營商環境，做好(hǎo)配套服務，放大改革開(kāi)放的輻射效應。浦東新區、自貿試驗區要進(jìn)一步解放思想、勇于開(kāi)拓，做好(hǎo)開(kāi)放與改革的系統集成(chéng)，積極推進(jìn)開(kāi)創性的開(kāi)放措施先行先試。對(duì)服務業擴大開(kāi)放中出現的新情況、新問題，要及時(shí)進(jìn)行梳理和研究，不斷調整優化相關措施。
